Агентство
по труду и занятости населения
Сахалинской области


Фото

Новое на портале

21.09.2017
Добавлена новость "Об очередном заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"

21.09.2017
Обновлен раздел "Конкурс 2017 года"

20.09.2017
Обновлен раздел "Конкурс 2017 года"

20.09.2017
Обновлен раздел "Конкурс 2017 года"

20.09.2017
Обновлен раздел "Приказы, письма других министерств РФ, Пенсионного фонда России, Фонда социального стархования России"

Телефоны горячих линий

по вопросам содействия занятости
(4242) 43-69-09
по вопросам высвобождения с предприятий, организаций
(4242) 43-13-33
по вопросам реализации Государственной программы добровольного переселения соотечественников
(4242) 43-02-34

Охрана труда

Информация о ходе реализации подпрограммы за 2016 год

Внедрение передового опыта в организациях Сахалинской области
- Мероприятия по охране труда
      В 2016 году мероприятиями подпрограммы регулировались вопросы проведения специальной оценки условий труда в организациях, реализации  превентивных мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, совершенствования нормативно-правовой базы в области охраны труда, информационного обеспечения и пропаганды охраны труда.
      1. Конечные результаты реализации подпрограммы, достигнутые за отчетный год, характеристика вклада результатов в решение задач и достижений целей подпрограммы (по состоянию на 27.02.2017).
      Основная цель подпрограммы – улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Сахалинской области.
      Подпрограммой установлены конкретные целевые показатели, которые являются ориентирами для ее исполнения, как по срокам, так и по объему задач.
      Реализация мероприятий подпрограммы способствовала достижению установленных целевых индикаторов:
- снижению численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 10 человек при программном показателе 14 человек;
- снижению численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более до 172 человек при программном показателе 209 человек;
- снижению численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 6 человек при программном показателе 40 человек;
- увеличению количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда до 19,3 тыс. рабочих мест при программном показателе 10,4 тыс. рабочих мест;
- увеличению удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест до 69,6 % при программном показателе 66,0 %;
- увеличению количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда до 12,2 тыс. рабочих мест при программном показателе 3,1 тыс. рабочих мест.
      Доля расходов бюджета Сахалинской области, связанных с реализацией предусмотренных подпрограммой мероприятий, составила     100 %.
      Несмотря на снижение количества несчастных случаев в 2016 году планового значения индикатора «количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего» достичь не удалось в связи с длительными периодами выздоровления пострадавших. Фактическое значение данного индикатора 80,1 дня при программном показателе 54,3 дня.
      По предварительным данным Сахалинстата численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда составляет 23337 человек, а удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, от списочной численности – 44,9 %.

2. Непосредственные результаты реализации основных мероприятий подпрограммы.
    В 2016 году была продолжена работа по повышению качества рабочих мест Сахалинской области, в том числе учреждений, подведомственных органам исполнительной власти.
    На финансирование мероприятий по проведению специальной оценки условий труда, улучшению условий и охраны труда, обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, организации обучения работников по охране труда, созданию уголков, кабинетов по охране труда, проведению медицинских осмотров работников бюджетных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти, предусмотрены средства бюджета Сахалинской области, запланированные в государственных программах: «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014–2020 годы», «Развитие образования в Сахалинской области на 2014–2020 годы», «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014–2020 годы», «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014 – 2020 годы», «Развитие сферы культуры в Сахалинской области на 2014 – 2020 годы».
      В рамках реализации подпрограммы № 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области» государственной программы «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 –2020 годы», участником которой является агентство, из средств областного бюджета оказывалась финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на проведение специальной оценки условий труда. Это способствовало планированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда в субъектах малого и среднего предпринимательства с максимальной эффективностью. В 2016 году финансовую поддержку получили 79 субъектов малого и среднего предпринимательства на общую сумму 6131,1 тыс. руб., количество рабочих мест, прошедших оценку условий труда, составило 2,1 тыс. с численностью работающих 3,3 тыс. человек.
Реализация вышеуказанных мероприятий способствовала увеличению количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда до 19,3 тыс. рабочих мест при программном показателе 10,4 тыс. рабочих мест. Специальную оценку условий труда в 2016 году провели 598 организаций с численностью работающих 26,8 тыс. человек, в том числе 73 учреждения, подведомственные органам исполнительной власти, на 3,7 тыс. рабочих местах с численностью 5,6 тыс. человек
      Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, и реализация мероприятий по ее результатам позволили улучшить условия труда на 12,2 тыс. рабочих местах с численностью работающих 14,6 тыс. человек, в том числе на 1,8 тыс. рабочих местах в подведомственных учреждениях органов исполнительной власти, в связи с чем, плановый показатель в 3,1 тыс. рабочих мест существенно превышен.
      По всем организациям, прошедшим в 2016 году специальную оценку условий труда, получена комплексная информация о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.
      В целом за период действия Федерального закона «О специальной оценке условий труда» оценка проведена в 1,6 тыс. организаций на 50,5 тыс. рабочих местах с численностью работающих 71,8 тыс. человек. Удельный вес рабочих мест, прошедших специальную оценку условий труда в Сахалинской области, в общем количестве рабочих мест, составляет на начало 2017 года 69,6 %, что больше программного показателя на 3,6 %.
      В целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, правильности предоставления гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников агентством проведены 11 государственных экспертиз условий труда на 70 рабочих местах с численностью работающих 73 человека. По всем экспертизам составлены заключения с подробными и обоснованными выводами в зависимости от вида государственной экспертизы. Поскольку оказание данной государственной услуги осуществляется исключительно на основании обращений заявителей, определений судебных органов либо представлений государственной инспекции труда, а также в связи с тем, что по 9 обращениям работодателей, поступившим в агентство в ноябре-декабре 2016 года, согласно установленной процедуре проведения государственной экспертизы условий труда сроки осуществления экспертизы продлены, значение программного показателя достичь не удалось (11 экспертиз при программном показателе 15).
     Результаты государственной экспертизы своевременно внесены агентством в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда Минтруда России.
    
     В целях реализации полномочий по проведению государственной экспертизы условий труда агентством приняты следующие нормативные правовые акты:
- приказ агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 15.04.2016 № 11 «Об утверждении административного регламента агентства по труду и занятости населения Сахалинской области по предоставлению государственной услуги «Проведение государственной экспертизы условий труда в Сахалинской области»;
- приказ агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 17.02.2016 № 2 «Об утверждении размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда».
   В Сахалинской области на протяжении последних лет сохраняется устойчивая тенденция снижения уровня производственного травматизма.
   Так, по данным регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в 2016 году в Сахалинской области количество несчастных случаев на производстве, признанных страховыми, снизилось по отношению к 2015 году в 1,5 раза и составило 172 случая, из которых 139 легких, 23 тяжелых и 10 со смертельным исходом. Также произошло снижение на 28,1 % страховых тяжелых несчастных случаев (с 32 случаев в 2015 году до 23 случаев в 2016 году) и на 80,8 % (с 52 случаев в 2015 году до 10 случаев в 2016 году) – со смертельным исходом. По сравнению с 2014 годом общее количество несчастных случаев снизилось в 1,2 раза с 203 случаев в 2014 году до 172 случаев в 2016 году. В рассматриваемый период снизилось количество тяжелых несчастных случаев на 23,3 % (с 30 случаев в 2014 году до 23 случаев в 2016 году), а также количество несчастных случаев со смертельным исходом – на 16,7 % (с 12 случаев в 2014 году до 10 случаев в 2016 году). Таким образом, целевые показатели подпрограммы в 2016 году достигнуты и по общему количеству несчастных случаев на 17,7 %, а по количеству несчастных случаев со смертельным исходом на 28,6 % больше плановых значений.
      В число видов экономической деятельности с наибольшим травматизмом в Сахалинской области входят строительство, рыболовство и добыча топливно–энергетических полезных ископаемых.
      Специалисты агентства в 2016 году в целях определения связи несчастного случая с производством приняли участие в расследовании обстоятельств и причин 34 групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев.
      В соответствии с отчетом Государственной инспекции труда в Сахалинской области расследования несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями и смертельным исходом показали, что основными причинами несчастных случаев стали: неудовлетворительная организация работ и недостатки организации рабочих мест (26,5 %); нарушение правил дорожного движения (17,6 %); несовершенство технологического процесса и конструктивные   недостатки   оборудования (14,7 %);  нарушение технологического процесса, эксплуатация неисправного оборудования (8,8 %). Остальные несчастные случаи (32,4 %) связаны с непроведением обучения по охране труда с работниками, неприменением работником средств защиты, нарушением дисциплины труда, привлечением пострадавшего к работе не по специальности и другие причины.
      Основными видами несчастных случаев явились: падение с разных уровней высоты (47,1 %); воздействие движущихся, вращающих предметов, деталей (23,5 %); транспортные происшествия на наземном транспорте во время служебных поездок на общественном транспорте (17,6 %). Остальные 11,8 % случаев связаны с обрушением земляных масс, воздействием электрического тока, утоплением и др.
      В 2016 году общее количество работников с вредными условиями труда, прошедших обязательные периодические медицинские осмотры, составило 22,6 тыс. человек. По результатам проведения медицинских осмотров численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания снизилась по отношению к 2015 году в 2,3 раза и составила 6 человек при программном показателе 40 человек.
      В целях выявления общих тенденций и принятия предупреждающих мер, вопросы о состоянии и причинах производственного травматизма обсуждаются на заседаниях областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее – комиссия).
      В 2016 году по вопросам условий и охраны труда проведены 4 заседания комиссии, на которых были рассмотрены вопросы: об использовании средств на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма организациями Сахалинской области; о состоянии и причинах производственного травматизма и профессиональных заболеваний на предприятиях Сахалинской области в 2015 году; о производственном травматизме со смертельным исходом в организациях, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения, газораспределения в Сахалинской области; о состоянии условий труда и результатах контрольно-надзорной деятельности в организациях, использующих источники ионизирующего излучения и другие (программный показатель выполнен в полном объеме).
     Во исполнение решения трехсторонней комиссии в июне 2016 года на сайте агентства для работодателей области размещена информация «Приоритет профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости».
     Для осуществления координации проведения на территории Сахалинской области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, агентство осуществляет ежеквартальный мониторинг деятельности организаций, аккредитованных Минтрудом России в качестве организаций, оказывающих услуги по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда (далее – обучающие организации), а также формирует банк данных всех обучающих организаций, находящихся на территории области.
     В этих же целях агентство оказывает обучающим организациям государственную услугу по согласованию учебных планов и программ обучения. Для предоставления государственной услуги разработан административный регламент «Согласование учебных планов и программ обучения по охране труда», утвержденный приказом агентства по труду и занятости населения Сахалинской области от 15.04.2016 № 10.
     В Сахалинской области обеспечена непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.  Сеть обучающих организаций расширилась с 5 в 2010 году до 14 в 2016 году, в которых за указанный период прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда почти 34 тыс. руководителей и специалистов. В 2016 году обучение прошли 5,8 тыс. человек при программном показателе 3,0 тыс. человек.
     Обучающими организациями кроме обучения по охране труда также проводится обучение по пожарно-техническому минимуму, электробезопасности, безопасности работ на высоте по новым правилам, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.
     В целях повышения уровня профессиональных знаний в области охраны труда работников организаций Сахалинской области, агентством в девяти муниципальных образованиях проведены семинары по таким актуальным темам, как «Организация и документальное оформление работы по охране труда в организациях», «Обзор законодательства в области охраны труда за 2014-2016 годы», «Актуальные вопросы в системе управления охраной труда», «Права и обязанности комиссии по проведению специальной оценки условий труда. Гарантии и компенсации за вредные и (или) опасные условия труда». Семинары проводятся специалистами агентства с использованием слайдов и выдачей раздаточных материалов как в электронном виде, так и на бумажных носителях. Участие в семинарах приняли более 300 руководителей и специалистов организаций области. В 2016 году агентством были организованы и проведены 10 семинаров при 6 запланированных.
     Распространение практических указаний, методических рекомендаций доказывает свою высокую эффективность и популярность среди работников и работодателей.
     Для привлечения внимания к проблемам охраны труда агентством были разработаны и изданы 4 брошюры и 5 буклетов по актуальным вопросам трудового законодательства: буклеты «Охрана труда инвалидов», «Условия труда работников в возрасте до 18 лет», «Смывающие и обезвреживающие средства», «Охрана труда беременных женщин», «Социальное партнерство в сфере труда»; брошюры «Права и обязанности комиссии по проведению специальной оценки условий труда», «Обзор нормативных правовых актов по охране труда, принятых в 2014 – 2016 годах», «Рекомендации по заключению коллективного договора», «Организация и документальное оформление работы по охране труда в организациях» (подпрограммой предусмотрена разработка и актуализация 2 методических рекомендаций). Все разработанные материалы размещены на сайте агентства для общего доступа.
     В рамках своих полномочий агентство регулярно принимает участие в совещаниях, круглых столах и других мероприятиях, направленных на пропаганду соблюдения работниками и работодателями требований охраны труда и культуры производства. Специалисты агентства в 2016 году приняли участие в 11 таких мероприятиях (при плановом показателе 10) с информацией по вопросам обеспечения безопасного труда, в том числе по внедрению системы управления охраной труда, по распространению передового опыта по охране труда (на примере передовых предприятий области), по вопросам организации и проведения специальной оценки условий труда. Количество участников мероприятий составило около 300 человек.
     В целях выявления и внедрения передового опыта работы в области охраны труда ежеквартально проводится индивидуальная работа с организациями по отраслевой направленности. За 2016 год охвачено более 500 организаций, проведен сбор, обработка и внедрение позитивного опыта работы в сфере условий и охраны труда в организациях области.
     В период с 28 апреля по 28 мая 2016 года в области проведен ежегодный месячник охраны труда, посвященный Всемирному дню охраны труда. Все мероприятия месячника проведены под девизом «Стресс на рабочем месте: коллективный вызов». Международная организация труда причисляет стресс к главным заболеваниям, угрожающим здоровью человека в XXI веке. Стрессовые воздействия могут стать и причинами опасных ситуаций и несчастных случаев на производстве.
     В этих целях в областном центре на рекламных щитах размещена наружная реклама: «28 апреля – Всемирный день охраны труда. Стресс на рабочем месте: коллективный вызов».
     Участие в месячнике приняли как областные государственные и муниципальные учреждения, так и другие организации Сахалинской области (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, транспорта и дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, строительства и др.). Общее количество участников – организаций областного месячника охраны труда благодаря активному информационному обеспечению данного мероприятия составило более 400 при запланированном показателе 200 организаций. Итоги проведенной в ходе месячника работы по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков размещены на сайте агентства.
      Создание безопасных условий труда в настоящее время стало нормой для многих ведущих организаций области. Так в марте 2016 года подведены итоги областного смотра–конкурса по охране труда среди организаций и муниципальных образований Сахалинской области за 2015 год. При подведении итогов конкурса оценивались организация работы по управлению рисками на производстве, социальное партнерство в сфере охраны труда, совершенствование учебно-технической базы, внедрение современных средств индивидуальной защиты, автоматизации и механизации труда.
     Победители смотра-конкурса награждены дипломами и почетными грамотами Правительства Сахалинской области. За достигнутые успехи и высокие показатели в организации работ по охране труда организации, принявшие участие в смотре-конкурсе, награждены Почетными грамотами, Благодарностями и Сертификатами агентства по труду и занятости населения Сахалинской области (программный показатель выполнен).
В целях обобщения информации в сфере охраны труда агентство формирует базу данных результатов смотров - конкурсов по охране труда, что позволяет не только аккумулировать представленный на конкурсе передовой опыт организаций, но и оценивать динамику состава и числа участников таких конкурсов.
      В целях совершенствования мониторинга состояния условий и охраны труда в 2016 году разработано и утверждено постановлением Правительства Сахалинской области от 09.12.2016 № 612 «Положение о проведении смотра-конкурса по охране труда в Сахалинской области», актуализированное в связи с принятием новых нормативных документов на уровне Российской Федерации по обеспечению функционирования системы управления охраной труда в организациях.
      В Сахалинской области обеспечено проведение регионального этапа Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии». В 2016 году региональные этапы проведены по номинациям «Лучший машинист маневрового тепловоза», «Лучший бетонщик» и «Лучший электромонтер по ремонту оборудования подстанций». Победителям конкурса, занявшим первое, второе и третье места, вручены дипломы и выплачено денежное вознаграждение за счет средств бюджета Сахалинской области в размере 100, 75 и 50 тыс. рублей соответственно. Остальным участникам вручены сертификаты участников конкурса.
Региональный этап всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» в 2016 году проводился по 12 номинациям, конкурс признан состоявшимся по двум номинациям. Определены победители в региональном этапе конкурса по номинации «За сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях производственной сферы» - ООО «Газпром добыча шельф Южно-Сахалинск», по номинации «За развитие кадрового потенциала в организациях производственной сферы» - Сахалинский филиал ПАО «Ростелеком».
      Агентством ведется активная работа по информированию работающего населения по вопросам охраны и условий труда, трудовым отношениям и социальному партнерству. В 2016 году более 800 человек, обратившихся по телефону или на личном приеме, получили подробные консультации по интересующим их вопросам, более 700 письменных разъяснений на поступившие в агентство обращения направлены в адрес юридических и физических лиц.
      Кроме того, информирование осуществляется неограниченному кругу лиц с использованием официального сайта агентства, а также с использованием средств массовой информации.
      В газете «Губернские ведомости» опубликованы 4 статьи по актуальным вопросам безопасности и охраны труда «Корпоративное здоровье», «Успех в безопасности», «Риск крадет время», «Проверка на вредность».
      Достаточно широко используется такой способ пропаганды, как социальная реклама. Например, на областном радио прозвучала информация о старте областного смотра - конкурса по охране труда, о проведении третьей Всероссийской недели охраны труда, о предоставлении субсидии на возмещение затрат на проведение аттестации рабочих мест и (или) специальной оценки условий труда субъектов малого и среднего предпринимательства. По указанной тематике организованы 4 информационно-разъяснительных мероприятия в формате теленовостей на областном телевидении.
           В 2016 году на сайте агентства размещены 180 информационных материалов по актуальным вопросам охраны труда при программном показателе - 100.


 3. Информация об использовании бюджетных ассигнований областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий подпрограммы.
Подпрограммой предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета Сахалинской области мероприятий по информационному обеспечению и пропаганде охраны труда: по проведению смотра-конкурса по охране труда среди организаций Сахалинской области и региональных этапов всероссийских конкурсов «Российская организация высокой социальной эффективности» и «Лучший по профессии». Объем финансирования на проведение конкурсов в 2016 году составил 1155,0 тыс. рублей, из них на реализацию мероприятий по проведению смотра-конкурса по охране труда израсходовано 50,0 тыс. рублей.